《九江市文化和旅游發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于文化建設和旅游發(fā)展重要論述聚焦“五個推進”重要要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快更具影響力的文化強市、國際旅游名城建設，根據(jù)《國家“十四五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《文化和旅游部“十四五”時期文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《九江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃，作為今后五年內(nèi)指導全市文化和旅游業(yè)發(fā)展的綱領性文件。規(guī)劃期限為2021至2025年，遠景展望至2035年。

第一章??發(fā)展背景

一、“十三五”發(fā)展評估

（一）發(fā)展成就。

“十三五”時期，在市委市政府的堅強領導下，九江市認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作重要論述，全面推進文化和旅游業(yè)發(fā)展?！笆濉睍r期，文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，推出了一批精品力作，榮獲各級文化類獎項112個。公共文化服務體系不斷完善，成功創(chuàng)建國家第三批公共文化服務體系示范區(qū)，建成了“市有八館一院，縣有文圖博美四館，鄉(xiāng)有綜合文化站，村有文化服務中心”的四級全覆蓋的文化設施網(wǎng)絡。啟動鄉(xiāng)村文化振興“十個一”行動，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝傳承振興。文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用全面推進，加強對全市文保單位的搶救性排?；蛘蘧S修保護力度，現(xiàn)有國保單位20處，省保單位105處，市（縣）保單位380處；國家級非遺名錄項目11項，省級非遺名錄52項，市級非遺名錄177項，縣級非遺名錄295項。文化和旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)位居全省前列，文化和旅游對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合帶動功能更加突顯。文化和旅游領域體制機制改革不斷深入，完成市縣兩級文廣新旅局機構(gòu)改革，建立市文旅集團，穩(wěn)步推進廬山和廬山西海管理體制改革，突破管理瓶頸。文化和旅游產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)豐富，實施“兩圈兩帶”全域旅游戰(zhàn)略，做好上下聯(lián)動、山城聯(lián)動、山水聯(lián)動、江湖聯(lián)動、文景聯(lián)動五篇文章，大力發(fā)展文旅融合、研學旅游、夜間旅游、冬季旅游等產(chǎn)品，現(xiàn)有開放經(jīng)營的景區(qū)（點）200多家，國家A級景區(qū)55家，5A級景區(qū)2家，4A級景區(qū)17家；國家級全域旅游示范區(qū)1個；江西省A級鄉(xiāng)村旅游點120家，5A級鄉(xiāng)村旅游點1家，4A級鄉(xiāng)村旅游點8家；省級旅游度假區(qū)4家，“廬山天下悠”品牌建設取得矚目成績。旅游服務基礎設施逐步完善，現(xiàn)有旅行社114家，其中出境社4家，國內(nèi)旅行社110家；共有星級旅游飯店47家，其中五星級2家，四星級16家；民宿經(jīng)營戶總量達到200家、精品民宿項目總數(shù)達到30余個；建成旅游廁所607座。文化和旅游成為滿足人民美好生活需要、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要支撐，在九江市工作全局中的地位和作用愈加突出。

（二）存在不足。

“十三五”期間，九江市文化和旅游取得了矚目的成就，但總體來看，九江市仍以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為主，沒有形成大型、集中的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品服務，以數(shù)字化為核心的新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段；擁有世界級文化和旅游資源卻缺乏有效開發(fā)，大型文化旅游項目較少，多數(shù)文化和旅游產(chǎn)品同質(zhì)老化、展示形式單一、缺乏文化特色、產(chǎn)業(yè)融合形式簡單，城市旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展略顯滯后，文化和旅游業(yè)對全市文旅品牌建設支撐引領不足。市場主體培育不足，缺少具有引領作用的大型現(xiàn)代文化和旅游龍頭企業(yè)集團；文化和旅游產(chǎn)業(yè)空間集聚度不高，產(chǎn)業(yè)集聚效應未能有效顯現(xiàn)，融合化、全域化發(fā)展格局未形成?，F(xiàn)有基礎設施和公共服務設施難以完全滿足現(xiàn)代化文化和旅游業(yè)發(fā)展需求，食、宿、游、購、智慧旅游等旅游配套服務缺少優(yōu)質(zhì)供給。

二、“十四五”環(huán)境分析

“十四五”時期是九江市建設更具影響力的文化強市和國際旅游名城的關(guān)鍵時期，文化和旅游發(fā)展面臨新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)。從國際看，當今世界正處于百年未有之大變局，人類命運共同體理念深入人心，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；加之新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延，導致外部發(fā)展環(huán)境也更加錯綜復雜。從國內(nèi)看，文化和旅游既是拉動內(nèi)需、繁榮市場、擴大就業(yè)、激活國內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容，也是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁和紐帶。疫情促使人民對美好生活的需要日益增長，需要順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。進入新發(fā)展階段，九江市要搶抓新一輪高水平對外開放機遇，積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化建設，在推進江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中發(fā)揮更好的橋梁紐帶作用，積極釋放文化和旅游機制體制改革紅利，推動國際旅游名城及旅游強市、文化強市、歷史文化名城建設以及“一心兩核全域”空間發(fā)展布局。同時，九江市文化和旅游發(fā)展也面臨不平衡不充分的問題，文化和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭坎淮?、文旅融合創(chuàng)新動能仍顯不足、核心資源輻射帶動效應較弱、區(qū)域文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、文化和旅游領域高層次人才缺乏、文化和旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要進一步提升，在與周邊省市的競爭中走優(yōu)勢發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、錯位發(fā)展之路。

綜合判斷，九江市文化和旅游發(fā)展處于大有可為但充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期，必須把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，深刻把握習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，深刻認識九江市文化和旅游發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新要求，堅定文化自信，推進文化鑄魂，準確識變、科學應變、主動求變，以創(chuàng)新發(fā)展催生新動能，以深化改革激發(fā)新活力，充分發(fā)揮文化賦能和旅游帶動作用，推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展和文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，開創(chuàng)文化和旅游高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面。

第二章??總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記視察江西重要講話精神和關(guān)于文化旅游工作的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展為主線，以加快提升九江文化和旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力為突破口，加快建設旅游強市、文化強市，全面提升九江市文化旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給力、要素聚集力和品牌影響力，唱響做實“廬山天下悠”品牌，推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展和文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，舉全市之力將九江建成集觀光游覽、休閑度假、文化體驗、養(yǎng)生康體等為一體的“國際旅游名城”。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。

落實黨委把方向、管大局、作決策、保落實的要求，把堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度貫徹到文化和旅游發(fā)展的全過程、各領域，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，為實現(xiàn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

（二）堅持以人民為中心。

堅持人民群眾主體地位，提高人民群眾文化參與度，激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造能力，切實保障好人民基本文化權(quán)益，增強人民群眾的獲得感，提升滿意度，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，助推九江經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（三）堅持深化改革。

緊扣新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，突出問題導向，推進文化和旅游領域深層次改革，加強改革系統(tǒng)集成，發(fā)揮改革整體效應。推動文化和旅游領域高水平對外開放，加強對外文化交流與合作。

（四）堅持系統(tǒng)觀念。

堅持全市一盤棋，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、城市和鄉(xiāng)村、線上和線下等關(guān)系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強全局性謀劃，整體推進文化強市和旅游強市建設，推動文化和旅游與經(jīng)濟社會全局實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。

（五）堅持創(chuàng)新融合。

堅持以文塑旅，以旅彰文，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，推進文化和旅游與其他領域融合互促，增強發(fā)展質(zhì)效。突出創(chuàng)新的核心地位，以創(chuàng)新激發(fā)動力、增強活力、釋放潛力，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化和旅游發(fā)展的賦能作用，全面塑造文化和旅游發(fā)展新優(yōu)勢。

（六）堅持鑄造精品。

立足資源稟賦和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，聚合發(fā)展勢能，培育一批標志性、引領性、關(guān)鍵性的文化和旅游項目，以點串線、以線帶面，構(gòu)建起全域、全時、全景、全業(yè)、全民的文化旅游發(fā)展格局，打響“廬山天下悠”總品牌。 [1]

三、總體定位

緊緊圍繞“國際旅游名城”目標定位，鞏固廬山江西旅游龍頭地位，唱響“廬山天下悠”主品牌，塑造“悠然廬山，魅力九江”城市文旅品牌，做實廬山——世界級旅游目的地、廬山西?！澜缂壙叼B(yǎng)旅游示范區(qū)、九江市——“中四角”文化和旅游消費中心城市三大品牌，做強廬山、鄱陽湖、長江、潯陽城等世界級山水文化資源。推動景區(qū)旅游、城區(qū)旅游、鄉(xiāng)村旅游“三箭齊發(fā)”，實現(xiàn)高等級景區(qū)創(chuàng)建全省首位目標，全面構(gòu)建“一心兩核全域”（一心：中心城區(qū)；兩核：廬山、廬山西海；全域：縣市區(qū)特色鮮明、差異發(fā)展）新格局，把九江打造成為中外文明互鑒交流地、中國一流旅居度假地、長江文化集中展示地。

——中外文明互鑒交流地。對接融入一帶一路、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，充分發(fā)揮九江世界文化遺產(chǎn)廬山、“海上絲綢之路”對外通商口岸、英租界界址、“萬里茶道”節(jié)點城市、“水上瓷器之路”重要埠岸等地理人緣優(yōu)勢，弘揚中華民族優(yōu)秀文化，把九江打造成為江西對外文化開放的新窗口、具有國際影響力的中外文明互鑒交流新平臺。

——中國一流旅居度假地。發(fā)揮九江名山名川名湖名城匯集的獨特優(yōu)勢，立體整合文化山水資源，培育一批以廬山、廬山西海為代表的文旅融合型休閑度假產(chǎn)品，構(gòu)建山城聯(lián)動、山水聯(lián)動、江湖聯(lián)動、文景聯(lián)動、文旅融合的全域發(fā)展格局，打造宜居、宜游、宜業(yè)的全國一流山江湖海城文化旅居度假地。

——長江文化集中展示地。立足九江是江西唯一通達長江的節(jié)點城市，助力長江國家文化公園建設，提煉長江流域歷史文化脈絡，強化與沿線城市的文化交流，深化“百里長江最美岸線”建設，以項目為載體，將九江打造為長江國家文化公園建設示范段、全國長江文化集中展示區(qū)，促進長江文化保護傳承弘揚、提升九江文化軟實力。

四、發(fā)展目標

——公共文化服務體系進一步優(yōu)化。公共文化服務體系更加健全，服務效能進一步提升，文化和旅游服務供給力顯著增強。穩(wěn)步提高基本公共文化服務均等化水平，建成高質(zhì)量的覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務體系。公共文化供給能力進一步提高，推進設施空白或不達標的縣級公共文化場館建設提升，全面推動縣級圖書館、文化館總分館制建設。

——文藝創(chuàng)作進一步繁榮。鼓勵原創(chuàng)，引導資源向重點題材、重點項目、重大活動聚焦。旅游演藝項目、文藝演出、贛版影視、圖書、報刊等文藝精品不斷涌現(xiàn)。積極推動網(wǎng)絡文藝、線上旅游、跨界融合等新興文旅產(chǎn)品發(fā)展。

——文化和旅游產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。國內(nèi)旅游人次穩(wěn)步增長，旅游收入不斷提高；入境旅游基本恢復至疫情前正常水平；文化產(chǎn)業(yè)競爭力和貢獻度穩(wěn)步增強?；謴途沤糜稳↓堫^地位，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)邁向全市國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

——現(xiàn)代化文化和旅游市場體系更加完善。文化和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民文化消費持續(xù)增長，文化和旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合程度加深，引領帶動作用進一步增強。扶持培育一批具有品牌優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的骨干文化和旅游企業(yè)。

——文旅融合產(chǎn)品加快開發(fā)。繼續(xù)加大文化旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，創(chuàng)新導入一批具有九江特色的文旅IP項目，把廬山、廬山西海打造為世界著名旅游目的地，打造國家級旅游休閑城市，引導規(guī)劃創(chuàng)建一批主題鮮明、要素完善的全域旅游示范區(qū)、高等級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等旅游目的地。

“十四五”九江市文化和旅游業(yè)經(jīng)濟指標

備注：數(shù)據(jù)按照《全國文化文物和旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》口徑測算。

五、總體布局

積極融入全域旅游示范省建設，充分考慮九江產(chǎn)業(yè)布局、交通體系和客源網(wǎng)絡等現(xiàn)狀條件，整合文化旅游資源和公共服務資源，形成全市“一心兩核全域”的空間發(fā)展布局。

（一）一心：城市休閑旅游中心區(qū)。

以九江中心城區(qū)（包括潯陽區(qū)、濂溪區(qū)、柴桑區(qū)、八里湖新區(qū)、賽城湖新區(qū)等）為核心。通過資源有機整合、項目招大引強、設施配套完善，做強中心城區(qū)文旅消費集聚效應，做精重點文旅項目，將中心城區(qū)打造為集文化旅游、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、全域集散、夜間經(jīng)濟等功能于一體的九江市全域旅游服務中心、文化產(chǎn)業(yè)中心區(qū)、文旅發(fā)展核心增長極、文旅消費示范區(qū)。

（二）兩核：廬山旅游發(fā)展核、廬山西海旅游發(fā)展核。

發(fā)揮廬山、廬山西海兩座5A級景區(qū)的核心引領作用，將世界級資源的產(chǎn)品創(chuàng)新再提升，整合周邊優(yōu)勢資源，逐步建成山上山下、城區(qū)景區(qū)一體化發(fā)展的世界級綜合型名山以及世界級湖泊旅游度假目的地，輻射帶動周邊縣（市、區(qū)）發(fā)展。

（三）全域。

將九江作為一個大景區(qū)全域統(tǒng)籌打造，打造文旅融合發(fā)展“四地”（文旅深度融合示范地、非遺“+文旅”活化創(chuàng)新地、山江湖城聯(lián)動發(fā)展典范地、研學旅游品牌高地）。通過引進、策劃、實施一批重大文旅項目，加快山江湖城聯(lián)動、觀光與體驗聯(lián)動、文化與風景聯(lián)動，抓點、連線、成面，形成縣（市、區(qū)）特色鮮明、差異發(fā)展，形成既獨立成篇又互補共享的全域新格局。

第三章??重點任務

一、實施社會文明促進和提升工程

1.筑牢傳承紅色基因精神高地。

實施紅色基因代代傳工程，以重大革命歷史事件為重點，開展紅色文化歷史資料、經(jīng)典事例的征集、整理、研究、開發(fā)和利用工作，推出一批紅色經(jīng)典出版物和文藝精品，打造紅色文化譜系。實施紅色文化弘揚傳播工程，發(fā)揮全市紅色文化博物館（紀念館）、展館、展廳的作用，做好紅色文化展覽展示。大力推進紅色文化和革命文物數(shù)據(jù)庫建設，加快建立紅色文化線上展示平臺。講好講活紅色故事，持續(xù)深入開展誦讀紅色家書、紅色走讀、紅色經(jīng)典進萬村電影公益放映等活動，深入開展群眾性愛國主義教育活動。

2.深入踐行社會主義核心價值觀。

推動學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，把社會主義核心價值觀融入文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品供給全過程。持續(xù)推進黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，增強人民群眾的國家意識、法治意識、社會責任意識、生態(tài)文明意識等。廣泛組織“四史”學習教育知識競賽、“永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育等活動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育活動。打造一批愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、理想信念教育重要基地。

3.廣泛開展文明創(chuàng)建工程。

深入落實新時代公民道德建設實施方案，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。宣傳推廣先進典型，廣泛開展崗位學雷鋒、道德模范、“九江好人”等學習宣傳和推薦評選活動，推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓，培養(yǎng)推出一批新時代的先鋒模范。建好用好新時代文明實踐中心，推進公民道德建設、網(wǎng)絡文明建設。組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明景區(qū)等評選表彰活動，深入開展“推動移風易俗，促進鄉(xiāng)風文明”行動。通過文藝演出、文化場館參觀、非遺體驗、參與文物保護等文化活動和紅色旅游、文化旅游、導游文化講解等旅游體驗溫潤人民心靈，全面提高人的文明程度。

二、深化高品質(zhì)國家公共文化服務體系示范區(qū)建設

4.創(chuàng)新發(fā)展國家公共文化服務體系示范區(qū)。

堅持“動態(tài)管理、強化基礎、突出創(chuàng)新、提升效能”的原則，貫徹新發(fā)展理念，將示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府績效目標管理。調(diào)整充實市級示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展領導小組，完善組織領導、督查、宣傳等工作機制，保證各項工作科學、規(guī)范、有序推進。堅持深化公共文化服務供給側(cè)改革，建立政府主導、社會力量廣泛參與的公共文化資源配置機制，強化公共文化服務管理制度，鞏固公共文化服務體系基礎，持續(xù)提升公共文化服務能力，探索出具有示范價值的做法。完善公共文化服務群眾需求征集和績效評價機制。

5.推進文化和旅游公共服務體系城鄉(xiāng)一體建設。

優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體發(fā)展，優(yōu)化市、縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務空間，持續(xù)深化“主城區(qū)和中心鎮(zhèn)15分鐘、一般村鎮(zhèn)20分鐘公共文化服務圈”和“中心城區(qū)15分鐘閱讀圈”建設。構(gòu)建以市縣圖書總館為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館（圖書室）為骨干、城市書房、閱讀驛站及校園智能微圖書館為補充的公共圖書館服務體系，推進24小時自助城市書屋、閱讀驛站、公共電子閱覽室、文化禮堂等公共閱讀空間布局，打造“九江尋書”品牌。加快對城鎮(zhèn)化過程中新出現(xiàn)的居民聚集區(qū)、農(nóng)民新村的公共文化設施配套建設，基本實現(xiàn)公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通。推動文化和旅游公共服務共建共享，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。鞏固提高國有文化場館，積極支持行業(yè)文化場館，引導規(guī)范民辦文化場館，注重發(fā)展非遺展示館、鄉(xiāng)村博物館等特色文化場館，實現(xiàn)國有、民辦、行業(yè)文化場館均衡發(fā)展。

6.創(chuàng)新公共文化服務運行機制。

全面實施圖書館、文化館總分館制度，組建全市圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館聯(lián)盟，加強與區(qū)域內(nèi)外和國內(nèi)國際演出行業(yè)的交流，開展公共文化巡展巡講巡演服務。支持和鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性文化設施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務。健全政府購買公共文化服務機制，引導國有文化企業(yè)和社會力量參與公共文化設施建設運營，制定社會力量參與公共文化服務實施標準，加快跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源整合。到2025年，全市文化館、圖書館總分館建設基本完成，所有村級綜合文化活動中心有效運行。

7.提升文化和旅游公共服務運行效能。

以公共文化事業(yè)推廣、公共文化產(chǎn)業(yè)推進、創(chuàng)新公共服務新業(yè)態(tài)為抓手，創(chuàng)新打造公共文化服務集群示范平臺，形成一批示范性公共文化服務集群。推動文化和旅游公共服務融入城鄉(xiāng)居民生活，推動群眾文化活動蓬勃發(fā)展，充分保障未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等特殊群體文化權(quán)益，建設民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。推進綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等綜合公共設施建設，更好滿足國民休閑權(quán)利。

8.加快公共文化數(shù)字化建設。

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”，繼續(xù)實施國家數(shù)字圖書館推廣計劃、公共電子閱覽室建設計劃等重點公共數(shù)字文化工程，提升公共文化場館數(shù)字文化服務水平，創(chuàng)新推廣文化信息資源共享方式，推動基層公共數(shù)字文化工程提檔升級。鼓勵公共文化機構(gòu)與數(shù)字文化企業(yè)對接合作，大力發(fā)展基于新技術(shù)應用的數(shù)字服務類型，拓寬數(shù)字文化服務應用場景。推進加強數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)在公共文化場館的應用。鼓勵與企業(yè)合作，探索有聲圖書館、非遺館互動體驗等新型文化服務方式。

9.全面推進“智慧廣電”建設。

以深化廣播電視與新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新為重點，統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，爭取將廣播電視網(wǎng)絡打造成為智慧城市、智慧鄉(xiāng)村的核心承載網(wǎng)絡、國家信息化基礎設施和戰(zhàn)略資源基礎設施，為“新聞+政務服務商務”提供高寬帶、廣覆蓋的網(wǎng)絡連接。建設上下貫通、統(tǒng)一聯(lián)動、分級負責、安全可靠、快速高效的市縣鄉(xiāng)村四級應急廣播體系，提升“九江文旅”廣播影響力，實現(xiàn)農(nóng)村廣播“村村響”工程全覆蓋。促進廣播電視技術(shù)、內(nèi)容、業(yè)務形態(tài)、功能等各方面的轉(zhuǎn)型升級，提升廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋效果，加快優(yōu)秀數(shù)字文化資源“進村入戶”。加快提升超高清電視節(jié)目制播能力，創(chuàng)新有線電視收聽形式，打通基層宣傳“最后一公里”。

三、構(gòu)建新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系

10.推進文藝精品生產(chǎn)創(chuàng)作。

堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持守正創(chuàng)新，聚焦中國夢時代主題，以精神文明建設“五個一工程”為引領示范，推動音樂、舞蹈、戲劇、美術(shù)、影視等各藝術(shù)門類的精品創(chuàng)作。立足于九江精神圖譜和本土文化符號在新時代的創(chuàng)新和表達，組織開展實施重點革命題材、重大歷史題材、重大現(xiàn)實題材、培育和踐行社會主義核心價值觀等重大主題創(chuàng)作，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批根植人文內(nèi)涵、反映時代氣象、謳歌人民創(chuàng)造的文藝精品，加強文藝人才培育。健全戲曲藝術(shù)保護傳承體系，推動地方戲曲振興發(fā)展，擦亮九江戲曲品牌。建立健全扶持優(yōu)秀劇本創(chuàng)作、促進劇目創(chuàng)作演出的長效機制，推動全市藝術(shù)創(chuàng)作邁上新臺階。

11.提高文藝團體發(fā)展能力。

深化國有文藝院團改革，推進“一縣一團”建設。探索建立院團共建機制，扶持民營文藝院團發(fā)展，做大做強本土特色藝術(shù)門類。加大瀕危劇種傳承保護，以演出為中心環(huán)節(jié)，推進文藝表演團體與旅游、商務、體育等領域融合發(fā)展，激發(fā)國有文藝院團生機活力。推動文藝表演團體走線上線下融合、演出演播并舉之路，培育發(fā)展線上演播等新商業(yè)模式。支持在重點全市景點景區(qū)和全域旅游示范區(qū)建設文藝表演團體演藝集聚區(qū)，促進文藝表演團體集群發(fā)展。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化機構(gòu)和文化隊伍建設。支持公共文化機構(gòu)業(yè)務干部兼任駐村（社區(qū)）文化策劃師，建立基層服務點。提升美術(shù)館建設水平和畫院創(chuàng)作研究能力，實現(xiàn)政府購買社會化物業(yè)管理，增加場館運營管理專業(yè)人才編制。不斷適應文化場館新時代需求，拓展文藝人才引進渠道，引得進、留得住、拔得高文藝人才。

12.推動優(yōu)秀作品傳播推廣。

發(fā)揮主流媒體主陣地作用，增強意識形態(tài)領域主導權(quán)和話語權(quán)，用心講述新時代九江故事。優(yōu)化傳播形態(tài)，推進全媒體深度融合，做強新型主流媒體，指導市縣加大融媒體中心建設力度，探索建立媒體融合的技術(shù)合作共享機制。加大優(yōu)秀文藝產(chǎn)品推廣力度，在資金、頻道、版面、場地等方面為展演展映展播展覽文藝精品力作提供條件。推進文藝資源、媒體節(jié)目資產(chǎn)數(shù)字化進程，積極推進數(shù)字新聞出版、印刷發(fā)行、數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)，建設市級的數(shù)字出版發(fā)布投送平臺和出版資源數(shù)據(jù)庫。實施網(wǎng)絡文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，推動網(wǎng)絡新興文藝類型健康有序發(fā)展。

13.提升文藝創(chuàng)作成果運用實效。

以“年年出新、年年出彩”為牽引，進一步加強“尋廬文化”“百姓劇場·雅俗共賞”“七彩九江”“百姓大舞臺·大家一起來”等服務品牌建設，持續(xù)深入開展“文化惠民周”、文化“三下鄉(xiāng)”、“文藝紅色輕騎兵”巡演等群眾文化系列活動。開展專業(yè)文藝機構(gòu)、表演團體組織及優(yōu)秀文藝作品服務基層公益性演出，不斷完善低票價、劇場開放日等舉措，加強藝術(shù)普及，提高居民和游客文化獲得感。鼓勵各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)培育具有當?shù)靥厣奈幕a(chǎn)品體系，集中展示九江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新成果。

四、完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系

14.扎實推進歷史文化名城保護工作。

嚴格落實九江市歷史文化名城保護及創(chuàng)建工作，按照“修復一批、整理一批、開放一批”的工作思路，對歷史城區(qū)的整體風貌、城池格局及相關(guān)歷史環(huán)境要素進行保護控制和利用開發(fā)。持續(xù)做好全市歷史建筑、不可移動文物的普查、掛牌、保護工作，完善歷史建筑保護圖則。處理好歷史文化名城保護和城市建設發(fā)展的關(guān)系，加強歷史城區(qū)內(nèi)新批項目建設管控，疏解歷史城區(qū)工業(yè)、港口、倉儲等功能，優(yōu)化配置文化展覽、旅游服務、社區(qū)服務等公共服務資源，彰顯城市文化底蘊。

15.加強文化遺產(chǎn)資源保護利用。

實施文旅資源普查工程。落實好文物安全地方政府主體責任、部門監(jiān)管責任和文物管理使用者直接責任，建立健全文物安全長效機制，做好文物資源空間位置普查、共享與信息發(fā)布，不斷提升文物保護、維修、利用水平，筑牢文物安全防線。加強對市域范圍內(nèi)革命遺址普查、申報、保護、利用工作，進一步深化革命文物價值挖掘和利用創(chuàng)新，建設一批國家級、省級革命文物保護傳承示范基地。積極開展文物安全巡查和文物執(zhí)法檢查、文物法人違法案件專項整治行動、文物安全隱患排查整治以及革命文物建筑消防安全檢查，狠抓問題隱患整改，嚴厲打擊文物犯罪，守護歷史文化遺產(chǎn)。

16.提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承水平。

推進非遺規(guī)范化管理，建立完善非遺檔案和數(shù)據(jù)庫，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存續(xù)、傳承、實踐情況留存完整的實物和數(shù)據(jù)資料。完善非遺代表性傳承人名錄體系，加大對傳承人支持力度，探索非遺代表性傳承團體（群體）認定工作。加大各級非遺代表性項目申報力度，扎實開展非遺代表性傳承人搶救性記錄工作及收徒傳藝、技藝培訓工作。推動非遺項目進景區(qū)、進校園、進社區(qū)，將非遺活態(tài)傳承融入大眾生活、文旅項目和教育課程。

17.推動博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化博物館體系，加強博物館場館建設改造與等級提升，進一步加強和完善博物館品質(zhì)、類型與功能，促進國有、民辦、行業(yè)博物館均衡、健康發(fā)展。加強藏品保護、征藏和研究及涉案文物鑒定工作，拓寬文物征集范圍和渠道。加強館藏文物展示利用，每年組織策劃一批聯(lián)合辦展、巡回展覽、流動展覽以及線上展覽和數(shù)字體驗活動，打造“永不落幕的博物館”。推動博物館公共服務市場化改革，推進博物館與其他產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵社會力量參與展覽、教育和文創(chuàng)開發(fā)。完善文化IP授權(quán)機制，鼓勵各級博物館依托館藏文物資源，推進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)與營銷。推動各類博物館數(shù)字資源接入國家數(shù)字教育資源公共服務體系，推進數(shù)字博物館建設，向社會公眾開放共享文物資源信息，使博物館文物“活”起來。

五、健全現(xiàn)代化文旅產(chǎn)業(yè)體系

18.培育壯大市場主體。

引大扶強，引進一批國內(nèi)外文化和旅游產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)、知名企業(yè)，推動本土企業(yè)與國內(nèi)外龍頭企業(yè)開展合作，培育和做強文化和旅游骨干企業(yè)、品牌企業(yè)，建立文化和旅游重點企業(yè)目錄。支持大型文旅集團打造旅游產(chǎn)業(yè)園，建設旅游產(chǎn)品研發(fā)、展示、交易基地。推進文化和旅游企業(yè)“映山紅行動”，支持各類文化和旅游企業(yè)上市。推進市屬文化和旅游企業(yè)聚焦主業(yè)、做大做強，通過共享資源、生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、“混改”“聯(lián)姻”民營企業(yè)等方式，帶動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微文化企業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導民營文化企業(yè)健康發(fā)展，依法保障民營文化企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益。實施“專精特新”文化和旅游中小微企業(yè)培育行動，支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激勵和引導更多非公資本和青年創(chuàng)客團隊興辦中小微文化和旅游企業(yè)。

19.推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設。

圍繞重點文化產(chǎn)業(yè)門類和傳統(tǒng)文化藝術(shù)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）或文化綜合體。各縣（市、區(qū)）適時推進縣級文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設，引導各類文化企業(yè)向園區(qū)聚集，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際建設特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)集群。支持依托高等院校、科研機構(gòu)等創(chuàng)辦文化科技園或創(chuàng)客空間，補齊上下游文化產(chǎn)業(yè)鏈。建立市級文化旅游高層次人才產(chǎn)業(yè)園，吸引高層次人才入園區(qū)創(chuàng)業(yè)辦企。

20.發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。

實施九江“文旅新基建”計劃，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字基礎設施建設，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容向文化和旅游領域延伸。推進“上云用數(shù)賦智”，建設市級文化和旅游公共信息共享平臺和文旅服務公共服務平臺，對文化內(nèi)容和旅游資源進行全方位整合、采集和標注，實現(xiàn)文旅政務服務、數(shù)據(jù)、監(jiān)管互通共享。推進傳統(tǒng)線下優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，促進文化產(chǎn)業(yè)上線上云，形成數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟實體。探索線上文化產(chǎn)品展覽交易會等新模式。加強文化和科技融合平臺建設，培育和創(chuàng)建國家文化和科技融合示范區(qū)、國家旅游科技示范園區(qū)等科技創(chuàng)新載體。加強數(shù)字文化企業(yè)與旅游企業(yè)對接合作，促進數(shù)字內(nèi)容向旅游領域延伸。

21.深化文旅市場資本運作。

把文化和旅游業(yè)列入全市產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展基金庫及金融支持地方發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)目錄，策劃包裝一批優(yōu)質(zhì)文旅項目，申請文化和旅游產(chǎn)業(yè)專項債券及投資基金扶持。鼓勵支持文化和旅游企業(yè)開展融資業(yè)務，發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券，推進文化和旅游項目資本化運作。深化政銀合作，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)成立服務文化旅游產(chǎn)業(yè)專營機構(gòu)、文化旅游金融專業(yè)服務團隊，優(yōu)化“文企貸”“文旅貸”金融產(chǎn)品，擴大貸款額度至1.5億元。每年編制《九江市旅游業(yè)重點招商引資項目冊》，舉辦系列文化和旅游業(yè)招商推介會，招引一批投資額度大、市場前景好、帶動能力強的重大文旅項目。

六、推進文化和旅游融合發(fā)展

22.打造文旅深度融合示范區(qū)。

探索文化資源宜游化建設路徑，對旅游設施進行文化性改造，深化九江特色文化內(nèi)容賦能文化和旅游項目建設；實施文化場館進景區(qū)工程，使精品文化場館成為旅游目的地，叫響九江文旅品牌IP。推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)、市場、服務融合，不斷豐富新型文化和旅游消費業(yè)態(tài)，支持建設一批文旅融合型旅游景區(qū)、主題公園、文旅小鎮(zhèn)、旅游演藝、文旅綜合體等。到2025年，各縣（市、區(qū)）打造1個及以上文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項目。

23.打造非遺與文物保護活化及創(chuàng)新體驗地。

實施“非遺+”“文物+”文旅的“活化”工程，保護與開發(fā)同步，進一步探索非遺、文物與文旅、會展、節(jié)慶、演藝等融合發(fā)展的新途徑，加快精品項目落地，提升文化旅游品位。每年依托文化場館開展各類文物展覽、公教活動，持續(xù)開展“國寶進校園”“國寶進軍營”等流動服務活動。開展“非遺進產(chǎn)業(yè)”，推進非遺產(chǎn)品、內(nèi)容、工藝創(chuàng)新，推出一批特色非遺旅游商品。開展非遺助力鄉(xiāng)村振興試點，支持創(chuàng)辦傳統(tǒng)技藝企業(yè)，開設手工藝等傳統(tǒng)產(chǎn)品制造工作室，振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝。每年持續(xù)開展九江非遺廟會，涵蓋非遺美食品嘗、非遺產(chǎn)品展銷、非遺技藝展示展演等活動。試點試行可開發(fā)利用文保單位資產(chǎn)化運營，探索文保單位的保護管理與文旅開發(fā)融合發(fā)展之路。

24.建立紅色旅游新地標。

準確把握黨的歷史發(fā)展主題主線，用好具有重大歷史意義的紅色資源，講好九江紅色故事，努力打響秋收起義、萬家?guī)X大捷、南昌起義策源地、廬山會議、共青城墾荒創(chuàng)業(yè)、九八抗洪等革命歷史品牌，新增一批高質(zhì)量紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、紅色研學基地及紅色旅游線路，舉辦一批紅色旅游節(jié)事活動。支持發(fā)展紅色教育培訓和研學實踐教育產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“紅色+研學”“紅色+培訓”模式。到2025年，全市紅色旅游經(jīng)典景區(qū)超過5家，紅色旅游接待人數(shù)超過5000萬人次。

25.建設研學旅游品牌高地。

深入開展“跟著國學游九江、跟著詩詞游廬山、跟著歷代名人游九江”等系列研學旅游活動，增強愛國主義精神、文化自信、綜合素質(zhì)。鼓勵各縣（市、區(qū)）培育一批涵蓋生態(tài)文化、紅色教育、非遺傳承、家風教育、詩詞賞析、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化等主題的研學旅游景區(qū)，創(chuàng)建一批國家級、省級中小學研學實踐教育基地（營地）、中小學研學旅行基地（營地）。建立與校企在場地建設、課程設計、師資培育、安全保障等方面的合作，在全省率先建立市級研學旅游標準化體系，打造全省研學旅游品牌高地及研學旅游創(chuàng)新示范區(qū)。

26.打造農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合樣板。

將農(nóng)旅融合發(fā)展作為推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，提升鄉(xiāng)村旅游基礎設施和公服設施，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“一鄉(xiāng)一園”戰(zhàn)略，加快打造一批獨具特色的鄉(xiāng)村旅游目的地及精品鄉(xiāng)村旅游示范帶（區(qū)），培育“農(nóng)業(yè)景觀+觀光旅游”“農(nóng)業(yè)農(nóng)莊+休閑度假”“鄉(xiāng)土風情+民俗旅游”產(chǎn)品。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民從事鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，加快培育各類鄉(xiāng)村文旅服務組織，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)向農(nóng)民普惠。

27.發(fā)展特色體育旅游。

按照“一縣一體育項目”的原則理念，推動各縣（市、區(qū)）“體育+旅游”跨界融合，打造一批體育旅游項目及精品線路，創(chuàng)建一批國家體育旅游示范基地。培育山地越野、戶外垂釣、球類運動、水上運動、房車自駕、騎行徒步、低空旅游、冰雪旅游等體育運動產(chǎn)品，支持廬山市、瑞昌市創(chuàng)建江西省體育旅游樣板市。舉辦（承辦）一系列國家、省、市各級體育賽事，打造“月月有賽事，周周有活動”的體育旅游新格局。

28.打造特色工業(yè)旅游品牌。

積極推動銅礦、有機硅、動力機、茶葉、珠貝等九江特色工業(yè)資源與文化旅游融合發(fā)展。通過創(chuàng)意設計提升工業(yè)產(chǎn)品附加值，發(fā)展工業(yè)購物游、研學科普游、企業(yè)文化游、工業(yè)遺產(chǎn)游、文創(chuàng)園區(qū)游、非遺體驗游等特色工業(yè)旅游產(chǎn)品。在全省率先建立市級工業(yè)旅游資源數(shù)據(jù)庫，對工業(yè)遺存、企業(yè)廠房等資源進行調(diào)查建檔。

29.振興九江游輪旅游產(chǎn)業(yè)。

由市文旅集團牽頭，沿線縣（市、區(qū)）協(xié)同，打通水上路線，構(gòu)建全域水上游覽體系，篩選有條件的港口碼頭旅游化選址布局、建設改造，豐富航運游船產(chǎn)品。打造游輪旅游產(chǎn)品，培育“潯陽文化游”、濂溪“海關(guān)文化體驗游”、湖口“山水觀光游”、柴?！敖萁瓖u休閑游”、永修“吳城觀鳥游+蓼子花海游”、“廬山觀光游+濕地科普游”、都昌“老爺廟探秘游+航運文化游”等特色業(yè)態(tài)。

30.大力發(fā)展旅游民宿。

將民宿作為全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、發(fā)展康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)的重要抓手，編制《九江市旅游民宿發(fā)展規(guī)劃》，針對民宿行業(yè)證照辦理、消防檢查、土地流轉(zhuǎn)、運營管理、市場營銷等重點難點問題出臺配套扶持政策，優(yōu)化民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。引進、建設一批高品質(zhì)民宿項目，構(gòu)建民宿經(jīng)濟生態(tài)圈。持續(xù)開展“最美民宿”評選活動，推動廬山、廬山西海、武寧、修水等條件成熟的區(qū)域率先建設民宿集群。

31.康養(yǎng)度假走在全國前列。

圍繞“悠然廬山 魅力九江”文化旅游形象及市場消費需求，以廬山、廬山西海、武寧、修水、永修等地為重點，大力發(fā)展溫泉、森林、濱湖、高山、避暑、中醫(yī)藥等休閑度假與康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，建設一批品質(zhì)高、要素全、服務優(yōu)的旅游度假區(qū)、休閑度假酒店、溫泉度假酒店（村）、養(yǎng)老服務中心、運動休閑基地等。

七、優(yōu)化文化和旅游發(fā)展布局

32.唱響“廬山天下悠”世界級品牌。

充分挖掘人文圣山、世界景觀、避暑勝地、牯嶺小鎮(zhèn)“四大特質(zhì)”，面向全球唱響“廬山天下悠”品牌，著力把廬山建設成為世界級旅游名山和國家級旅游名市。按照“山上做明珠，山下串珍珠”的要求，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，打通山上山下發(fā)展通道，推動環(huán)廬山旅游一體發(fā)展，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)、文旅融合示范區(qū)，新增一批國家4A級及以上景區(qū)，打造一批國際休閑度假酒店、餐飲老字號，構(gòu)建集觀光、度假、康養(yǎng)、研學為一體的復合型旅游目的地。

33.打造廬山西海世界級康養(yǎng)旅游勝地。

鞏固國家5A級景區(qū)創(chuàng)建成果，引進建設一批世界級文旅項目、度假酒店，延伸精品民宿產(chǎn)業(yè)鏈，推出一批知名體育賽事，豐富高端康養(yǎng)、健康運動、時尚文化、親水旅游、研學旅游、夜游西海等產(chǎn)品供給，重點培育新型消費業(yè)態(tài)，推進廬山西海創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。

34.創(chuàng)建國家級旅游休閑城市和街區(qū)。

以中心城區(qū)為核心，輻射帶動各縣（市、區(qū)）擴大城市旅游休閑消費市場、培育城市經(jīng)濟新動能，統(tǒng)籌安排城市旅游發(fā)展空間和配套要素。實施老城區(qū)老舊小區(qū)、背街小巷保護修繕利用及新城區(qū)休閑空間建設工程，統(tǒng)籌在中心城區(qū)及縣城布局一批消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)、文旅綜合體、城市公園等。大力發(fā)展城市文旅“夜經(jīng)濟”，引導服務類企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和營業(yè)時間，加快培育一批涵蓋夜賞、夜游、夜宴、夜娛、夜購的夜經(jīng)濟消費業(yè)態(tài)，支持利用數(shù)字技術(shù)打造夜間文化和旅游產(chǎn)品，建設一批夜間消費集聚區(qū)。實施城市旅游休閑公服設施提升工程，鼓勵城市文化場館和城市公園、餐廳酒吧、電影院、體育場館等城市休閑娛樂場所常態(tài)化開展公益性群眾文化娛樂活動，推動旅游公共服務向社區(qū)、城區(qū)、環(huán)城等空間擴展。

35.建設“最美江湖”文旅經(jīng)濟帶。

持續(xù)打造“最美長江岸線”。以鄱陽湖建成世界級生態(tài)旅游景區(qū)為目標，打造鄱陽湖與世界對話的“生態(tài)文化廊道”。統(tǒng)籌推進沿江沿湖項目建設與完善，統(tǒng)籌推進沿江沿湖旅游公路及旅游碼頭建設，提升濱湖生態(tài)景觀，將長江文旅經(jīng)濟帶、鄱陽湖文旅經(jīng)濟帶建設成為集江湖風貌、生態(tài)濕地、傳統(tǒng)文化、科普研學、都市風情于一體的特色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟帶。

36.打造山江湖海城文旅聯(lián)動發(fā)展高地。

依托廬山、長江、鄱陽湖、潯陽城、廬山西海等具有世界級知名度的名山名水名城資源，立體整合山江湖海城的旅游資源、基礎設施、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、公服體系等，建立山江湖海城文旅聯(lián)動發(fā)展機制。將“鄱陽湖-廬山-中心城區(qū)-長江”區(qū)域打造為具有全國影響力的山江湖海城文旅聯(lián)動發(fā)展高地，推進相關(guān)重點文旅項目建設；帶動濂溪、柴桑、廬山、武寧、永修、修水等縣（市、區(qū)）打造省級山水城聯(lián)動重點發(fā)展區(qū)，帶動沿線區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

37.優(yōu)化文化和旅游產(chǎn)品供給。

圍繞文化旅游資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮市級核心項目和重點項目引領作用，各縣（市、區(qū)）加快推進文化和旅游重大項目建設，“十四五”時期重點創(chuàng)建一批全域旅游示范區(qū)、高A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文旅融合示范區(qū)、高A級鄉(xiāng)村旅游點等旅游品牌。建立文化和旅游重點項目庫，每年做好項目謀劃實施、入庫儲備、調(diào)整工作，建立“實施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次格局。

38.做精品牌旅游線路。

打造“山盟海誓”“信步江湖”“詩書潯陽”三條品牌旅游線路，面向國內(nèi)外推介，形成覆蓋全域、適應各類人群和市場需求的“自在尋游”旅游線路產(chǎn)品體系。引導各縣（市、區(qū)）設計具有本地特色的一日游、兩日游旅游線路產(chǎn)品并面向市場推廣。

八、提升文化和旅游服務質(zhì)量

39.打造“自在尋游”旅游交通集散體系。

推進旅游公路、風景廊道、騎行綠道、森林步道、通用機場、水上航線等建設，推動沿線配套服務設施及風景線的完善改造，構(gòu)建“快慢相宜”綜合旅游交通網(wǎng)絡，樹立九江市長江中游區(qū)域旅游樞紐中心地位。推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，推進城鄉(xiāng)公交服務網(wǎng)絡向交通節(jié)點、文化場館、旅游景區(qū)延伸，建立旅游觀光巴士、旅游公交專線網(wǎng)絡常態(tài)化運營。建立覆蓋全市的“市域旅游服務中心+區(qū)域旅游服務中心+縣域旅游服務中心”的“1+2+10”三級旅游服務體系，在“三站一場一碼頭”全面布局旅游信息服務中心。啟動“高速服務區(qū)景區(qū)化”創(chuàng)新試點工程，拓展高速公路服務區(qū)旅游服務與文化主題融合，建成一批特色高速服務旅游區(qū)，鼓勵有條件的高速公路聯(lián)合臨近景區(qū)設置高速服務區(qū)景區(qū)出入口。推進文旅導覽標識指引體系規(guī)范化建設，規(guī)范文化和旅游場所公共信息標志圖形符號與設施。

40.加強旅游餐飲設施建設。

實施打造潯陽菜品牌三年行動計劃，培育和打造“舌尖上的九江”特色餐飲品牌，實施“九江美食進景區(qū)”行動，構(gòu)建“美食+非遺+旅游”特色餐飲體系。積極創(chuàng)建一批檔次高、有特色、促旅游、彰文化的潯陽美食旅游旗艦店、特色旅游餐飲品牌店、特色美食街區(qū)。推出“一縣一道特色菜”，開展“九江旅游名小吃”評選活動。

41.加強旅游住宿設施建設。

打造“住在九江”住宿品牌，優(yōu)化住宿設施集聚空間布局，引進和規(guī)范一批星級飯店、主題精品酒店、高端酒店、度假酒店、品牌連鎖酒店建設，優(yōu)化精品民宿、野奢酒店、房車營地、帳篷營地、裝配式建筑等非標準化住宿體系，提升旅游接待功能。

42.優(yōu)化旅游購物環(huán)境。

按照“一鄉(xiāng)一品”的原則，各縣（市、區(qū)）評選推出一批特色文化旅游系列商品及精品文創(chuàng)產(chǎn)品或紀念品，加快研發(fā)具有地域特色的“九江好禮”系列旅游商品體系。完善購物旗艦店設點布局，推進設立“九江好禮”旅游精品連鎖專賣店（專柜），推進“天工開物園”進景區(qū)、進場館，實現(xiàn)把“九江帶回家”“廬山帶回家”。建設線上旅游商品交易平臺，形成“線上+線下”購物旅游融合發(fā)展。

43.推動文化和旅游科技創(chuàng)新。

深化5G、人工智能、VR、AR、MR、無人機等新技術(shù)在文化和旅游領域的體驗和示范應用，開發(fā)數(shù)字文化和旅游產(chǎn)品，加快推出一批旅游和科技深度融合的試點示范項目，大力發(fā)展景區(qū)和文化場館虛擬游、智慧游，促進文化創(chuàng)意向旅游領域拓展。落實《智慧景區(qū)建設指南》，指導、規(guī)范及評估九江3A級及以上景區(qū)的智慧化建設、運維及保障。規(guī)范指導和政策引導游客集散中心、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、主題公園、旅行社、賓館飯店等涉旅企業(yè)完成信息化設施及智慧場景建設。

九、建設對外文化交流和旅游推廣體系

44.建好中外文化開放交流平臺。

對接融入一帶一路、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略及萬里茶道申遺工程，以建設廬山·世界名山大會永久會址、世界濕地與候鳥文化研究交流中心、白鹿洞書院文化研究所為抓手，打造九江對外文化交流與合作新平臺。暢通對外文化交流和貿(mào)易渠道，推動扶持九江優(yōu)秀文學作品、圖書、影視產(chǎn)品和體現(xiàn)九江文化特色的工藝美術(shù)、文創(chuàng)、舞臺藝術(shù)、民間文化藝術(shù)等產(chǎn)品走向世界，積極組織單位及企業(yè)參加國內(nèi)外學術(shù)交流、文藝展演等活動。實施文化和旅游貿(mào)易“走出去”和“引進來”雙向發(fā)展計劃，積極引導支持文化產(chǎn)品和服務出口，加大對重點文化出口企業(yè)和貿(mào)易基地的扶持力度。

45.創(chuàng)新“悠然廬山魅力九江”品牌宣傳營銷。

強化品牌引領，實行“全市統(tǒng)籌，市縣聯(lián)動”的宣傳營銷思路，以“廬山天下悠”為總品牌，提升塑造“悠然廬山，魅力九江”城市文旅品牌。以“悠然廬山，魅力九江”系列文旅活動為抓手，推動宣傳推廣由線下投放向“線上+線下”融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。強化新媒體宣傳，打通宣傳推廣新渠道，探索“全媒體看九江”模式。引導各類導游、講解員和億萬游客成為九江故事的生動講述者、自覺傳播者。實施“引客入潯”工程，整合市縣兩級資源，加強區(qū)域合作，擴大營銷合力。加強鄰近省市文旅聯(lián)動，協(xié)作推進大南昌都市圈建設，重點打造“九江2小時旅游經(jīng)濟圈”，積極融入長江中游城市群、長三角城市群，粵港澳大灣區(qū)等國家級城市群，進一步擴大交流與合作。

十、建立文化和旅游現(xiàn)代治理體系

46.加強文旅市場監(jiān)管。

建立文化和旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制、投訴統(tǒng)一受理機制、信息互聯(lián)共享應用機制，構(gòu)建“1+3+N”市場綜合監(jiān)管模式，持續(xù)組織開展文化和旅游市場專項整治行動，推動文化和旅游市場“體檢式”暗訪常態(tài)化，動態(tài)更新文化和旅游行業(yè)領域的問題隱患和制度措施“兩個清單”。加強涉文旅行業(yè)法制宣傳教育，提升從業(yè)人員和服務對象法律意識。進一步完善旅游品牌評定復核機制，推動景區(qū)景點提質(zhì)。加強行業(yè)誠信文化建設和應用，推動完善旅游誠信退賠機制，深化行業(yè)信用評價體系、分類監(jiān)管體系和應用體系建設。

47.優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。

建立文化和旅游企業(yè)“服務包”機制，推進各項支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落實落地。改善全市文化和旅游行業(yè)管理流程，規(guī)范文化領域行政審批事項，降低文化和旅游市場準入門檻，推進線上線下融合服務，簡化審批程序，營造公平競爭環(huán)境。推進投資項目審批提質(zhì)增效，推行“容缺審批+承諾制”模式。發(fā)揮旅游協(xié)會在政府主管部門和旅游企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，壯大各類旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)會，增強行業(yè)自律能力。

48.提升安全防范水平。

嚴格落實文化和旅游安全責任制，持續(xù)開展文化和旅游安全整治專項行動。落實意識形態(tài)工作責任制，把握正確導向，完善文化產(chǎn)品和服務內(nèi)容審核機制，加強演出、藝術(shù)品、游戲游藝、娛樂行業(yè)源頭治理。建立健全文化安全風險評估和督查機制，制定文化安全風險清單，有效化解危害文化安全的風險挑戰(zhàn)。深入開展平安文化市場建設，常態(tài)化做好疫情防控工作。組織開展旅游風險評估，提高景區(qū)災害風險管理能力。健全旅游安全預警機制，加強景區(qū)最大承載量警示、重點時段游客量調(diào)控和應急管理工作。完善應急體系，健全突發(fā)事件應對機制。建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機制。探索新興技術(shù)手段加強執(zhí)法監(jiān)管的方式方法，積極運用信息化、智能化手段主動監(jiān)測、分析文化和旅游市場動態(tài)，指導、督促查處各類文化和旅游市場違法違規(guī)行為，確保文化和旅游市場安全、有序。

第四章 實施保障

一、加強組織領導

堅持黨的領導核心地位，強化全面從嚴治黨引領保障作用，把黨的領導貫穿于“十四五”文化和旅游發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)。各級黨委政府要高度重視文化和旅游發(fā)展，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)來抓，落實黨政“一把手”的“第一責任”，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、市縣協(xié)同推進、社會力量積極參與的工作機制。成立市級“文化和旅游業(yè)發(fā)展領導小組”，加強對文化和旅游業(yè)發(fā)展的宏觀指導和協(xié)調(diào)溝通。明確目標體系、工作體系、政策體系和評價體系，加強工作任務梳理與責任分解，建立清單化推進機制，形成工作閉環(huán)管理體系。每年度舉辦全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進大會，適時召開旅游重點工作流動現(xiàn)場會。市直有關(guān)部門要提高站位，主動靠前，狠抓落實，切實形成推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

二、加大政策保障

一是貫徹落實中央和部、省有關(guān)文化和旅游各項政策法規(guī)，出臺《九江市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎勵辦法》，按規(guī)定落實文旅優(yōu)惠扶持政策。二是逐步增加財政專項資金支持，鼓勵社會力量參與，多渠道、多元化支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是把文化旅游主管部門納入同級地方政府規(guī)劃委員會成員單位，聯(lián)審國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等各類規(guī)劃重點項目，為文旅項目開發(fā)、審批提供規(guī)劃依據(jù)，加大文旅用地保障，切實做到“一張藍圖”謀發(fā)展。四是支持和引導金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，開展文化和旅游項目相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和應收賬質(zhì)押等擔保類貸款業(yè)務，做好文化和旅游類地方政府專項債券配套金融服務工作。

三、深化機制體制改革

推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。落實文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，市縣兩級成立文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作領導小組，建立常設性跨部門協(xié)調(diào)機制及聯(lián)席會議機制。培育和規(guī)范文化類社會組織，進一步健全法人治理體系，推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。深化國有文藝院團改革和院線制改革，完善社會效益評價考核機制。推進符合政策條件的國有文化和旅游企業(yè)實施股份制混合所有制改革。深化廬山、廬山西海等國有重點景區(qū)旅游管理體制改革，創(chuàng)新環(huán)鄱陽湖區(qū)域旅游業(yè)統(tǒng)籌合作機制體制，綜合采用行政區(qū)劃調(diào)整、管理職能優(yōu)化、管理機構(gòu)轉(zhuǎn)制、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等手段，培育一批建立現(xiàn)代企業(yè)制度的景區(qū)經(jīng)營主體。建立科學有效的文化和旅游統(tǒng)計、評價與績效考核制度，加強旅游統(tǒng)計成果的應用與推廣，爭取全省文旅統(tǒng)計工作會議放在九江召開。

四、強化人才引育

完善市級文化和旅游領域高層次人才引進辦法，加大引才力度，加強戰(zhàn)略性人才、領軍人才、創(chuàng)新團隊的引進和培育。建立文化旅游專家智庫，為全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。探索建立產(chǎn)學研合作人才培養(yǎng)新模式，鼓勵與高校和企事業(yè)單位合作設立對口教育實踐基地，強化實踐教學。加強各類文化和旅游人才隊伍建設，每年舉辦各類面向行業(yè)管理部門、文化和旅游企業(yè)的培訓班，培育一批行業(yè)管理、文藝創(chuàng)作、文藝表演、文創(chuàng)研發(fā)、導游講解等方面人才。持續(xù)組織送教下鄉(xiāng)活動，每年開展鄉(xiāng)村文化和旅游一線從業(yè)人員技能提升大培訓。

五、完善考核評估

強化督導考核，建立健全市級督導工作機制，實行“月調(diào)度、季督導、半年通報、年度考核”，定期通報規(guī)劃及任務落實進度和成效，完善問題反饋整改機制。建立健全與縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考核掛鉤的市級文化和旅游發(fā)展考核機制，適當增加文化和旅游發(fā)展的考核指標權(quán)重；強化高質(zhì)量發(fā)展和年度旅促大會考評結(jié)果運用，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和考核領導干部工作業(yè)績和選拔任用干部的重要參考。 [1]